2013年12月27日，全國人大財經(jīng)委成立電子商務法起草組，并首次劃定中國電子商務立法的“時間表”：從起草組成立至2014年12月，進行專題調(diào)研和課題研究并完成研究報告，形成立法大綱；2015年1月至2016年6月，開展并完成法律草案起草。

誤區(qū)一：片面強調(diào)非國家層面的網(wǎng)絡絕對安全

從今年2月底中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組成立，到4月中旬十二屆全國人大常委會發(fā)布的2014年立法工作計劃中寫明“將制定網(wǎng)絡安全法”，國家對網(wǎng)絡安全的重視程度凸顯。

網(wǎng)絡安全分為國家、企業(yè)和個人三個層面。中央和立法重視更多的是國家安全，必須要追求絕對安全；但不能把國家層面的絕對安全理念簡單地移植到企業(yè)安全和個人安全領域，安全性和便捷性在大部分情況下是此消彼長的關系，如果在企業(yè)和個人領域過分強調(diào)絕對安全，將會損害便捷性和商業(yè)的靈活性。

木馬、病毒等是與網(wǎng)絡應用相隨相生的，是由互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)造成的，互聯(lián)、共享帶來便捷的同時，不可避免會存在被病毒等侵襲的可能。某種程度上說，病毒等的變化是互聯(lián)網(wǎng)繁榮的另一種表象，可以控制，但不可能消滅。所以，在強調(diào)企業(yè)和個人網(wǎng)絡安全層面，應當考慮安全性和便捷性的最佳配比，而不只是片面強調(diào)絕對安全。

我認為，真正解決網(wǎng)絡安全問題不能僅依靠立法、依靠行業(yè)組織等第三方力量的督促，還應當重視商業(yè)模式的力量。比如，近期出現(xiàn)的“搜狗號碼通”中的舉報標記功能就是利用商業(yè)的力量實現(xiàn)維護安全和防騷擾的目的，在騷擾電話、垃圾短信等政府屢治不止的情況下，號碼通這類軟件無疑提供了一種途徑。

誤區(qū)二：事前禁止互聯(lián)網(wǎng)使用者分享個人信息

對于個人信息保護，也不能過分強調(diào)絕對安全。

個人信息保護應該考慮的一個前提是“取和予的平衡”，比如注冊微信，填寫個人資料就是分享一部分個人信息，但只有分享這一小部分個人信息才能實現(xiàn)跟微信好友的互動。互聯(lián)網(wǎng)的海量信息靠的是大家分享，片面強調(diào)絕對的個人信息保護也會使互聯(lián)網(wǎng)變成無源之水，我們應該追求保護與合法利用的平衡。

對個人信息的保護應更多強調(diào)對侵犯個人信息者的事后懲罰，而不是事前禁止互聯(lián)網(wǎng)使用者分享個人信息。

過分強調(diào)事前禁止不利于信息滾動，而只需通過事后的震懾促使他人不敢再侵犯個人信息即可。應該鼓勵互聯(lián)網(wǎng)使用者放棄小部分的信息而交換到更大的信息量。

誤區(qū)三：對待互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新少有容忍度

創(chuàng)新是互聯(lián)網(wǎng)金融的一大特點，但創(chuàng)新必然有風險，而且很可能會造成對原有規(guī)則的沖擊，政府對此應該有必要的容忍度。

其實，目前存在的很多互聯(lián)網(wǎng)金融形式都是政府默認企業(yè)創(chuàng)新后形成的政策創(chuàng)新。比如說電商收稅問題，十余年來，我國法律并無明確規(guī)定要對電商收稅，這其實是在創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。類似的做法還有個人網(wǎng)商不用到工商登記、交易平臺可以利用避風港原則規(guī)避風險等，不管是主動減負還是被動默許，其實都是政府對創(chuàng)新容忍的具體表現(xiàn)。同時，政府在電子商務關鍵環(huán)節(jié)的容忍也造就了電子商務和互聯(lián)網(wǎng)金融的巨大繁榮。

因此，電子商務的發(fā)展必須重視互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在“法無禁止”領域的創(chuàng)新；政府則可以通過主動認可或默認的方式，提供寬松的政策環(huán)境。

誤區(qū)四：過分強調(diào)線上線下的公平

現(xiàn)在總是說互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的做法對傳統(tǒng)企業(yè)不公平，這種觀點是有誤區(qū)的。其實，政策的扶持某種程度上就是在創(chuàng)造不公平，用“不公平”來鼓勵創(chuàng)新和發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)和電子商務的快速發(fā)展已成大勢，政策應該向這一領域傾斜，有助于信息化和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。此外，線上有自身特點，如果對線上線下兩類不同事務強調(diào)絕對平等，本身就是一種不公平。

網(wǎng)絡不是法外之地，但也不是絕對的。有些情況下還需要考慮網(wǎng)絡的特殊需求，適用一些有針對性的特殊規(guī)則，比如網(wǎng)購的七天無理由退換貨。

商業(yè)競爭講的不是絕對公平，而是公平和效率的統(tǒng)一。只要在合法范圍內(nèi)，商業(yè)競爭鼓勵使用新的競爭工具和手段。比如，在國際電子商務立法中就有“技術中立和鼓勵使用新技術”的基本原則，這值得我們在電子商務立法中參考。

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