12月25日，工信部正式發(fā)布《寬帶接入網業(yè)務開放試點方案》，首次試點城市確定了16個，包括太原、沈陽、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、廈門、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、重慶、成都。這是近年來工信部屢次提出鼓勵民營資本進入基礎通信業(yè)務運營后一次較為實際的嘗試，從出發(fā)點來看，與放開轉售業(yè)務類似，政府層面希望引入更多的民間資本，以進一步激發(fā)電信市場活力，將整個基礎電信市場的盤子做大、做細。

接入網市場亂局或被打破

寬帶接入網業(yè)務的開放最大的利好，無疑是在最后一公里的入戶環(huán)節(jié)，日前國家層面出臺了諸多推動光纖到戶的政策法規(guī)，要求所涉及的相關部門為運營商的寬帶入戶放行，欲打破小區(qū)壟斷的格局，然而政策的落地效果并不顯著，小區(qū)入戶難依然是各地運營商推進FTTH全面覆蓋的最大阻力。

從目前小區(qū)寬帶的服務提供商分類來看，以北京為例，一個小區(qū)中至少有1~2家寬帶服務提供商，包括中國移動(鐵通)、中國聯通兩家基礎運營商，以及長城寬帶、寬帶通、中電飛華等駐地網運營商，各家服務商為了提高其在各小區(qū)中的覆蓋率，通過向物業(yè)繳納高額入場費實現寬帶壟斷(或者是小區(qū)物業(yè)自行設立的入場費標準)。尤其是其中很多小區(qū)當中，基礎運營商無法進入其中，而被1~2家駐地網運營商所壟斷。這幾家駐地網運營商則通過租賃基礎運營商的網絡來實現寬帶接入。

一直以來，駐地網運營商一直是通過政策擦邊球的形式來運營，并未被政府所規(guī)范、引導，在寬帶服務質量層面也呈現出了參差不齊的情況，很多小區(qū)用戶的寬帶上網體驗無法得到保障。寬帶接入網業(yè)務的開放則為駐地網運營商正名，鼓勵其開展寬帶接入服務，并對其業(yè)務運營進行規(guī)范、引導，這不僅有利于激發(fā)駐地網運營商的發(fā)展積極性，還將有效打破當前的接入網市場亂局。

可以預期，寬帶接入網業(yè)務開放的引導如果得當，將有一大部分的駐地網運營商實現轉正，同時還會清理出一部分不具備網絡運營能力的駐地網廠商，從而進一步規(guī)范當前的接入網市場，有效確保用戶的寬帶上網體驗。

風險依然不容小覷

關于鼓勵民間資本進入基礎電信業(yè)務市場，此次試點方案的出臺相比此前的政策力度有所增加，然而對于各民營企業(yè)而言，進入寬帶接入網市場的風險依然需要謹慎評估，尤其是新進入的企業(yè)。

2014年，中國移動大舉進入有線寬帶市場，開始全國推廣其寬帶接入服務，對于既有的寬帶接入市場帶來較大沖擊，尤其是其寬帶資費水平幾乎為電信、聯通的一半，價格戰(zhàn)已經全面打響，這對于小規(guī)模運營的駐地網運營商而言具有較大挑戰(zhàn)，尤其是目前仍未考慮好差異化發(fā)展模式的駐地網運營商，僅通過提供低價的寬帶資費很難在過度競爭的接入網市場生存。

從此次試點的方案介紹來看，試點范圍16個城市，試點時間為三年，政府對于接入網市場的整頓預期耗時較長，包括各種政策規(guī)范的出臺也將會逐步完善，在這樣的背景下，進入寬帶接入網市場的政策風險依然存在，這需要基于企業(yè)自身的發(fā)展定位進行評估。

從目前來看，寬帶接入網市場發(fā)展較好的模式是鵬博士的發(fā)展模式，通過提供差異化的服務來進行競爭，聚焦于最后一公里，同時將服務能力進一步向上、下延伸，形成較好的產品閉環(huán)，為用戶提供更好的寬帶服務體驗。對于民營企業(yè)而言，進入寬帶接入網市場，必須要有差異化的商業(yè)模式，同質化的寬帶服務競爭，沒有任何競爭力可言，只會降低用戶體驗，無法生存下去。

另外值得一提的是，在寬帶接入網市場已經有所涉獵的企業(yè)，通過獲取寬帶轉售牌照，實現企業(yè)的業(yè)務轉型，這依然是一個不可多得的機遇。如今的光通信產業(yè)整體的發(fā)展缺乏多元化的商業(yè)模式，通過市場角色的轉型，其市場前景依然值得期待。

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