《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕5號(hào))(簡(jiǎn)稱《意見》)已于近日發(fā)布，引發(fā)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。對(duì)于該文件，可以從多個(gè)方面進(jìn)行解讀。

《意見》充分考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)

云計(jì)算是信息技術(shù)應(yīng)用模式和服務(wù)模式創(chuàng)新的集中體現(xiàn)，是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展，是世界各國(guó)積極布局、爭(zhēng)相搶占的新一代信息技術(shù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)?！兑庖姟肥窃谡J(rèn)真研究和充分考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)云計(jì)算發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上制定的。

從全球看，云計(jì)算正不斷創(chuàng)新信息處理方式和服務(wù)模式，日益成為信息時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。云計(jì)算不僅能夠促進(jìn)服務(wù)、軟件、硬件的深度融合和系統(tǒng)性創(chuàng)新，對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式帶來巨大變革，而且已經(jīng)成為構(gòu)建國(guó)家新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略焦點(diǎn)。美歐日韓等國(guó)家和地區(qū)紛紛將云計(jì)算作為其搶抓經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展新機(jī)遇、重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。國(guó)際知名IT企業(yè)也積極發(fā)展云計(jì)算，努力構(gòu)建先行優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)做全球云計(jì)算技術(shù)和應(yīng)用的領(lǐng)跑者。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)當(dāng)前正處于“四化”同步發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快云計(jì)算發(fā)展已經(jīng)成為提高信息化水平和創(chuàng)新能力的重要舉措，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。云計(jì)算與生產(chǎn)制造和服務(wù)創(chuàng)新的結(jié)合，將推動(dòng)生產(chǎn)方式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化變革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。云計(jì)算應(yīng)用于政府管理和社會(huì)生活，有利于解決長(zhǎng)期存在的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同困難問題，將使電子政務(wù)和教育、醫(yī)療、商務(wù)等服務(wù)更加便捷高效，加快社會(huì)資源優(yōu)化配置和服務(wù)型政府建設(shè)，成為全面建設(shè)小康社會(huì)的有力支撐。

從基礎(chǔ)看，自2009年以來，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)我國(guó)云計(jì)算發(fā)展進(jìn)行了深入研究和積極探索，陸續(xù)開展了組織云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范、實(shí)施云計(jì)算示范工程、在電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和863等科技計(jì)劃中系統(tǒng)部署關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等工作，努力推動(dòng)云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范，取得了積極進(jìn)展，服務(wù)創(chuàng)新能力不斷提高，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用取得突破，產(chǎn)業(yè)配套體系不斷健全完善，標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)測(cè)等支撐能力和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，已形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力。

總體來看，全球云計(jì)算仍處于發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)格局尚未定型，潛在市場(chǎng)需求巨大，我國(guó)正處在發(fā)展云計(jì)算的重要機(jī)遇期，有望實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等領(lǐng)域的整體突破，加速信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成自主的信息服務(wù)能力和信息資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，積極培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也需要充分發(fā)揮云計(jì)算在落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面的引領(lǐng)支撐作用。有迫力、有動(dòng)力、有基礎(chǔ)、有需求，《意見》的出臺(tái)適逢其時(shí)。

思路原則充分考慮發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)

《意見》提出了“以提升能力、深化應(yīng)用為主線”的指導(dǎo)思想和“市場(chǎng)主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、安全保障”四項(xiàng)基本原則，與對(duì)云計(jì)算發(fā)展要素的理解緊密相關(guān)。云計(jì)算的發(fā)展，一方面要靠產(chǎn)業(yè)自身能力的提升，包括技術(shù)創(chuàng)新能力、服務(wù)創(chuàng)新能力、環(huán)境創(chuàng)新能力等;另一方面，應(yīng)用已成為關(guān)系云計(jì)算發(fā)展不可或缺的部分，用戶的應(yīng)用水平直接決定云計(jì)算發(fā)展質(zhì)量的高低和推進(jìn)速度的快慢。當(dāng)前，我國(guó)云計(jì)算發(fā)展已經(jīng)有了一定的能力和應(yīng)用基礎(chǔ)，但核心關(guān)鍵技術(shù)差距較大，重設(shè)施建設(shè)、輕應(yīng)用服務(wù)的現(xiàn)象仍比較突出，發(fā)展環(huán)境尚不夠完善，信息安全挑戰(zhàn)日益突出，圍繞提升能力、深化應(yīng)用開展工作，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和規(guī)劃，才能將云計(jì)算發(fā)展向縱深推進(jìn)。

重點(diǎn)任務(wù)充分考慮與大數(shù)據(jù)發(fā)展相銜接

云計(jì)算與大數(shù)據(jù)息息相關(guān)，相輔相成，其結(jié)合發(fā)展是重要的技術(shù)和應(yīng)用趨勢(shì)。云計(jì)算強(qiáng)大的計(jì)算與存儲(chǔ)能力，促進(jìn)了數(shù)據(jù)資源的集聚、融合與共享，提升了對(duì)海量數(shù)據(jù)的分析處理能力，推動(dòng)了大數(shù)據(jù)挖掘、應(yīng)用、服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用依賴于強(qiáng)大的云計(jì)算平臺(tái)，同時(shí)也能充分發(fā)揮云計(jì)算的效用。當(dāng)前，數(shù)據(jù)資源已成為戰(zhàn)略性資源，對(duì)數(shù)據(jù)資源的掌控能力和運(yùn)用能力日益成為綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。因此，《意見》將大數(shù)據(jù)開發(fā)和利用作為主要任務(wù)之一，提出要把云計(jì)算能力建設(shè)與加強(qiáng)大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用結(jié)合起來，充分利用云計(jì)算開展大數(shù)據(jù)的挖掘分析，同時(shí)在推動(dòng)政府和公共事業(yè)機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)向云計(jì)算遷移的過程中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的融合共享，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

政策措施充分考慮市場(chǎng)環(huán)境完善

《意見》將“完善市場(chǎng)環(huán)境”作為最首要的保障措施，這主要是因?yàn)?，云?jì)算的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)化行為，最終需要依靠市場(chǎng)自身的培育與成長(zhǎng)，強(qiáng)大的市場(chǎng)需求和完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境才能支撐云計(jì)算業(yè)務(wù)與服務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展。我國(guó)云計(jì)算仍處于發(fā)展的初期階段，市場(chǎng)需求還不是很強(qiáng)，適應(yīng)云計(jì)算發(fā)展的制度、法規(guī)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚未建立，因此需要完善市場(chǎng)環(huán)境作為保障措施之一，建立適應(yīng)云計(jì)算發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)環(huán)境，研究適應(yīng)云計(jì)算業(yè)務(wù)發(fā)展需求的網(wǎng)絡(luò)政策，支持開展針對(duì)云計(jì)算服務(wù)的評(píng)估測(cè)評(píng)工作，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)應(yīng)用安全可靠的云計(jì)算產(chǎn)品和解決方案。

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