前不久，工信部研究院召集43家虛擬運(yùn)營(yíng)商簽“自律公約”，規(guī)范虛擬運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)行為，打擊市場(chǎng)“黑卡”和虛假繁榮。

據(jù)工信部下屬中國信息通信研究院負(fù)責(zé)人透露，今年初工信部對(duì)已放號(hào)運(yùn)營(yíng)的20多家虛擬運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行了實(shí)名制登記的暗訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)手機(jī)卡非實(shí)名登記、違規(guī)辦理的情況普遍存在。通信研究院負(fù)責(zé)人稱，今年2月暗訪結(jié)果顯示，涉及的虛擬運(yùn)營(yíng)商違規(guī)率最高達(dá)到100%，最低違規(guī)率也在25%。內(nèi)部人士分析，虛擬運(yùn)營(yíng)商“黑卡”的誘因有三個(gè)：

1、虛擬運(yùn)營(yíng)商與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商之間的“霸王協(xié)議”：根據(jù)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商約定，每個(gè)城市給3000個(gè)號(hào)，激活率50%，才給虛擬運(yùn)營(yíng)商放下一批號(hào)。某些虛擬運(yùn)營(yíng)商為了獲得更多的資源，才鋌而走險(xiǎn)。

2、虛擬運(yùn)營(yíng)商線下渠道不暢，很多虛擬運(yùn)營(yíng)商沒有營(yíng)業(yè)廳，而通過網(wǎng)上實(shí)名制比較繁瑣。某些虛擬運(yùn)營(yíng)商系統(tǒng)并不具備條件。

3、一些“卡商”利用虛擬運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)管理漏洞大肆斂財(cái)。此前，通信生活報(bào)曾報(bào)道，某南方虛擬運(yùn)營(yíng)商將卡賣到東北市場(chǎng)，導(dǎo)致了投訴，引起了工信部的注意并“約談培訓(xùn)”。

中國通信企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)苗建華透露，截止5月6號(hào)，我國共發(fā)展“170”用戶達(dá)到542萬，進(jìn)入2015年年后，平均每個(gè)月發(fā)展用戶約為100萬。目前42家拿到移動(dòng)轉(zhuǎn)售牌照的虛擬運(yùn)營(yíng)商中有20家企業(yè)已開展相關(guān)業(yè)務(wù)，尚未開展業(yè)務(wù)的22家企業(yè)也正在積極完善支撐系統(tǒng)，預(yù)計(jì)下半年將會(huì)迎來商用爆發(fā)期。

根據(jù)規(guī)定，虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)展用戶如有不采用“實(shí)名制”，每一個(gè)用戶罰款50萬元，運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)連帶責(zé)任;如果虛擬運(yùn)營(yíng)商用戶每年“越級(jí)投訴”(投訴到工信部或者中國消協(xié))超過30戶，取消其運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。虛擬運(yùn)營(yíng)商一旦違規(guī)或者違約，均有可能被工信部或者運(yùn)營(yíng)商驅(qū)逐出局可能。